上海市环保局：今年将持续改善环境，出台深化大气治理方案

2017年1月17日，上海世博中心，“加快污染治理，改善环境质量"专题审议会场。 澎湃新闻记者 朱伟辉 图今年，空气质量再成热议的话题。

1月17日上午，在世博中心，上海市第十四届人民代表大会第五次会议专题审议“加快污染治理，改善环境质量"，138位代表参加本场审议，市政府高度重视，陈寅副市长和市环保局等12个部门的有关负责人参加了审议，多位市人大代表各抒己见，提了多项建议。市环保局：今年将出台深化治理大气方案据上海市环保局局长张全介绍，过去一年，上海环境质量改善成效比较明显，PM2.5年均浓度为45微克/立方米，较2015年下降8微克/立方米，同比下降15.1%，2013年以来累计降幅27.4%，提前一年实现了下降20%的阶段性目标。SO2、NO2和PM10年均浓度也同比下降11.8%、6.5%和14.5%；主要河流断面水环境目标达标率63.3%，较2015年上升26.6个百分点，劣Ⅴ类断面比例较2015年下降22.4个百分点。大气污染防治方面，新增、强化一批治理措施，提前一年完成《上海市清洁空气行动计划》187项重点任务。

张全认为，尽管去年环保工作取得了较大的进展，但是我们也清醒地认识到，当前环保工作仍处在负重前行、须更加努力的阶段。环境质量仍是上海发展的主要短板。与国家标准、上海发展定位和群众不断提升的环境诉求还有相当差距。同时，当前的环境质量改善不够稳固。2016年大气、水环境质量改善幅度较大，这是全市上下“人努力"的结果，但也有气象条件相对有利、上游水量充沛等“天帮忙"的因素。张全表示，2017年，上海市将继续贯彻落实绿色发展理念，以更高标准和更严要求，大力推进源头治理、系统治理、科学治理和依法治理，持续改善城市生态环境。“大气方面，要出台深化治理方案，完成燃煤机组超低排放改造，深化挥发性有机物治理，落实非道路移动机械治理，推进机动车污染治理和港口船舶减排。"

市人大代表：建议研究探明上海雾霾的成因“大家早上起来，上班首先关注的是今天空气质量，有没有雾霾，雾霾的等级如何，这说明人们在一天生活中雾霾已经上升到最为关注的问题之一。"上海市人大代表、九三学社上海市委、杨浦区委主委任建兴说。任建兴建议，研究探明上海雾霾的成因和导致雾霾各类污染物的排放，制定更加强有力有针对性的控制和预防措施。既要发布面临雾霾时的预警等级，更要探索、研究、发布雾霾发生之前的预测、预告、预防的警告等级，做到预防在先，措施在前，才可以避免雾霾发生时只能依赖等待自然的力量，吹散雾霾的被动局面，让治理雾霾行动成为常态，让爆表级的雾霾成为过去。

“如何进一步提高上海对污的抵抗和吸纳的能力，这一点非常重要。"市人大代表、同济大学副校长、联合国环境规划署—同济大学环境与可持续发展学院院长（兼）伍江认为，空气最重要的抵抗力来自生态绿化，上海在600多平方公里上，原始森林几乎没有，虽然郊野公园也在推，但是还是向休闲方向推，没有向森林方向推。上海如果有两千平方公里的森林，上海空气不会有问题。针对空气污染问题，上海市人大代表、中国科学院上海硅酸盐研究所生物材料与组织工程研究中心主任常江认为，杨市长报告当中提到上海有很多大型施工工地，这可能是一个源头，其中具体的小建议是加强大型施工场所的监测和监管。“对于雾霾成因数据要进一步加强，现在雾霾有一部分是区域性甚至全国性的。"

常江说，“上海应该进一步详细分析公布不同的结果，这样让市民有一个了解。上海在治理雾霾方面取得的进展，区域性的雾霾可能靠地方很难解决，尤其是北方过来的。这方面公布一些更准确的信息，有助于提高公众的信心。"常江建议，调整中小学和幼托机构的空气污染应对方案。空气污染对于婴幼儿的危害可能更大。目前方案是在预警情况下学生停止课外活动，预警和实际监测当时发生的可能还有差异。是否可以改变应对措施，比如说实行体育课之前的实时监测程序，给学校一个主动权，根据实时监测数据决定是否进行体育课，而不是简单靠发布的预警来做决定。

对加强污染防治改善环境质量，上海市人大代表、中国科学院上海硅酸盐研究所所长助理、科技发展部副部长孙静说，“目前对北上广大城市来说，PM2.5其中80%是由污染气体转化的，控制气态污染物变得非常重要。建议由环保局牵头，整合上海高校研究院所开展气体图谱的建设，研究大气污染形成机制，针对主要气体成霾的过程和关键环节开展针对性技术和控制研究。"孙静建议，尽快制定高挥发有机物产品名单，以及挥发物有机产品名单或者直接规定产品有机物挥发物的含量值。VOC种类多，治理技术也非常复杂，有一些企业在实际操作中如何选择合适的技术比较困难，建议对挥发性有机物专门设定第三方机构进行认定和评估。孙静说，“在提高公众环保理念上，我建议政府运用各种资源，倡导垃圾分类，倡导公交出行，在有条件的区域建立骑行车道，鼓励节俭用餐，通过社区、社团多途径建立将有用的物品设施共享的平台。只有从多环节做起，让每个人成为环境受益者。"